Тема номера: Перспективы Российского бизнеса на «оранжевой» Украине

Скандал вокруг срыва апрельского визита украинского премьера Юлии Тимошенко в Москву, где были запланированы встречи с коллегой Михаилом Фрадковым и президентом России Владимиром Путиным, подлил масла в рассуждения скептиков относительно радужности российско-украинских экономических отношений. Однако мрачные оценки перспектив российского бизнеса на Украине, которыми было насыщенно информационное пространство в ходе и после завершения «оранжевой революции », не стоит принимать слишком близко к сердцу. Реальность сложнее и, в общем, гораздо оптимистичнее.

Что было

Выборы президента Украины в 2004 году, в ходе которых российские власти занимали крайне негибкую позицию, обострили взаимоотношения между Москвой и Киевом. В течение бурной украинской предвыборной кампании неоднократно возникала тема участия в ней российского бизнеса, причем на стороне обоих кандидатов.Так,близкий Кремлю политтехнолог Глеб Павловский, фактически возглавлявший предвыборный штаб пророссийского кандидата-наследника Виктора Януковича, в августе прошлого года утверждал, что Путин сделал свою ставку на украинских выборах,тогда как российский бизнес,"как всегда, исподтишка пытается играть на двух столах«.

У отечественного бизнеса к 2004 году, действительно, были весомые позиции в экономике Украины и вполне нормальные и давние отношения с кандидатом-оппозиционером Виктором Ющенко. Дело в том, что именно период премьерства Ющенко (1999-2001 гг.) ознаменовался массовым приходом в украинскую экономику российского бизнеса. По мнению многих экономистов, в это время он получил в ней едва ли не «контрольный пакет ».В качестве примера успешного захода на украинский рынок можно назвать приобретение три года назад российской промышленной группой «МАИР », специализирующейся на переработке лома вторичных черных металлов, шести украинских вторчерметов. В результате чего под ее контроль перешла весомая доля этого рынка.

В свою очередь, правительство Виктора Януковича также сохраняло достаточно благоприятный для россиян инвестиционный климат. Например, только в январе-мае 2004 года инвестиции российского бизнеса в экономику Украины составили око о $750-800 млн. За этот же период товарооборот между Россией и Украиной вырос почти на 40%и составил порядка $6 млрд. Практически вдвое увеличился объем украинского экспорта в Россию. Эти цифры бы и озвучены еще во время визита Владимира Путина в июле 2004-го. По оценке министра промышленности и энергетики России Виктора Христенко, в минувшем году товарооборот между Россией и Украиной достиг показателя 15 млрд долларов (столько же приходится на Белоруссию, и 8млрд на Казахстан).

Впрочем, стоит отметить, что взаимоотношения между двумя странами при Леониде Кучме складывались неровно. В по ной мере это проявлялось и в сфере экономики. Здесь всегда давалось много авансов, но реальных дел было на порядок меньше. Политические факторы практически всегда превалировали над экономическими, а оживление контактов часто было приурочено к очередным выборам. Уровень предсказуемости действий украинской стороны также был невысок.

Особенно наглядно это прояви ось в ходе приватизации комбината Криворожсталь летом 2004 года. Несмотря на уже начавшуюся предвыборную кампанию, в которой Россия в тот момент уже сделала однозначную ставку, контрольный пакет предприятия (93,02%)бы приобретен за 803 млн долларов «Инвестиционно-металлургическим союзом». Эта фирма бы а создана структурами зятя президента Украины Виктором Пинчуком и лидером донецкой финансово-промышленной группы Ринатом Ахметовым (выходцем из донецкой олигархической группы бы и тогдашний премьер Виктор Янукович). Участников, которые готовы были предложить за предприятие почти в два раза больше (российская «Северсталь» в консорциуме с концерном Arcelor и голландская Mittal, в союзе с US Steel), просто не допустили до конкурса.

Сделано это было по-своему изящно, но уж больно вызывающе. В перечень обязательных требований к участникам было включено заведомо невыполнимое всеми, кроме одного из них, требование: производство и реализация украинского кокса в объеме не менее 1 м н тонн в год на протяжении 3 последних лет. В результате разразился скандал, а пересмотр этой крупнейшей в истории украинской приватизации сделки стал одним из тезисов предвыборной программы Виктора Ющенко.

В конечном итоге, несмотря на призывы Павловского прекратить поддерживать Ющенко, многие отечественные бизнесмены в тот момент более адекватно оценивали ситуацию и постарались минимизировать свои риски путем прямой или косвенной поддержки обоих кандидатов.

Выбор Кинаха

Оценки положения и перспектив российского бизнеса на Украине после избрания президентом Виктора Ющенко диаметрально противопоожны. Сторонники Януковича утверждали,что новая власть будет делать все для того,чтобы разорвать украино-российские отношения. Это,якобы,"нужно не столько им,сколько их американским хозяевам". В подобной риторике явно слышатся отголоски отгремевших политических баталий.

Между тем, новые украинские власти сделали ряд однозначных жестов в сторону бизнесменов с севера.Наиболее ярким публичным событием в этом ряду стала личная встреча Виктора Ющенко с лидерами крупного бизнеса России,состоявшаяся в марте. До этого весьма благосклонно экспертами было оценено назначение на пост первого вице-премьера Украины Анатолия Кинаха,отвечающего за весь экономический блок. Этот авторитетный украинский политик возглавлял правительство в 2002-2002 годах и всегда бы последовательным сторонником российских инвестиций,стратегического партнерства с РФ. Он прекрасно ориентируется в проектах, которые отечественная промышленность может реализовать на Украине. На одной из своих первых пресс-конференций он прямо заяви ,что первостепенной задачей для него является восстановление доверия между Украиной и Россией,"несколько разрушенного после изнурительной кампании по выборам президента Украины«.

Назначение Кинаха,по общему мнению, гораздо более сильный и серьезный позитивный сигнал для России, чем по учение Борисом Немцовым должности советника на общественных началах при Викторе Ющенко.

Конечно,невозможно игнорировать тот факт,что сегодня на Украине кардинально меняются как внешнеполитические приоритеты, так и социально-экономические акценты.Условия для работы российских компаний будут меняться.Однако однозначно утверждать, что вектор изменений будет сугубо отрицательным -нельзя.Новые власти заявили о намерении построить систему, при которой экономическое пространство страны будет открыто для любых компаний,для любых инвесторов, которые приносят в страну интересные и выгодные проекты. При таком подходе российские компании просто не будут пользоваться никакими преимуществами по сравнению с польскими и и американскими, и и европейскими инвесторами (как это негласно авансировалось со стороны команды Януковича). Между тем, у российских компаний перед западными конкурентами есть очевидное и существенное преимущество, связанное со знанием экономических реалий постсоветского пространства. Не стоит сбрасывать со счета и тот факт, что подавляющая часть украинской экономической элиты общается на русском языке.

Значительная часть современной украинской экономики принадлежит российским инвесторам. Наиболее сильно это выражено в сфере ТЭКа. Разумеется,этот наиболее привлекательный и прибыльный сектор находится в зоне особого внимания любой власти.Тем более показательно, что при ближайшем рассмотрении заявления о возможности пересмотра украинской приватизации актуальны лишь для предприятий, контролируемых местными «олигархами »,чьи интересы, кстати, неоднократно входили в конфликт с позициями российских инвесторов.

«Ревизия » крупных сделок,, совершенных при Леониде Кучме,может затронуть и интересы россиян (например,в случае с ЗАО «Укртатнафта»), но уже сейчас ясно,что этот процесс не будет иметь системный характер. Чтобы испугать российский бизнес на Украине,нужны конкретные действия ее правительства, ухудшающие инвестиционный климат страны.Пока об их наличии говорить не приходится.

Впрочем,некоторые эксперты считают,что экономическая ситуация на Украине может стать проблемной для российских металлургов. По мнению директора Международного института политической экспертизы Евгения Минченко, политика нового правительства Украины создает проблемы,в первую очередь, экспортоориентированным предприятиям — курс на понижение доллара параллельно с возможным повышением тарифов на железнодорожные перевозки уже вызвал беспокойство у украинских трубников.

«В связи с переносом визита украинского премьера в Москву, -пишет „КоммерсантЪ “, -наблюдатели задаются вопросом,чем мог о быть вызвано резкое заявление генерального прокурора Владимира Устинова,прозвучавшее как предупреждение украинскому премьеру.Примечательно,что в конце прошлой недели Юлия Тимошенко обвинила российских нефтяников том,что они собрались „подзаработать на населении Украины и аграрном комплексе“,подняв цены на горюче-смазочные материалы накануне посевной.Украинский премьер сообщи а, что торговые надбавки будут ограничены 15%.Кроме того, далеко идущие предупреждения по учили и представители украинской металлргии, с которой также связаны серьезные интересы российского бизнеса ».

Центры влияния

В целом,нынешнею экономическую политику украинского кабинета министров эксперты характеризуют как разнонаправленную. В первую очередь это обусловлено наличием нескольких центров влияния в украинском руководстве. Среди таких центров влияния эксперты называют президента Ющенко,премьер-министра Тимошенко и секретаря СНБОУ Порошенко. Борьба за контакты с российским руководством и бизнесом является дополнительным ресурсом в борьбе внутривластных группировок.Дополнительную нестабильность придает высокая вероятность отставки правительства (возможной в течение ближайшего года ее считает две трети экспертов).

Отсутствие согласованной позиции внутри правящего лагеря значительно повышает роль общественного мнения. Сегодня украинские чиновники как никогда чувствительны к позиции СМИ. Это,кстати, является своеобразной дополнительной страховкой от различных форм давления на бизнес и его экспроприации с помощью силовых и фискальных органов. Например, ничего не известно об использовании украинскими властями вольных трактовок налогового законодательства и выставления предприятиям гигантских недоимок,вычисленных задним числом,как это нынче модно в России.

Вместе с тем,существует ряд мифов,могущих оказать влияние на принятие стратегических решений в экономической сфере.Прежде всего речь идет о несформированности в общественном сознании украинского общества позитивного образа современной России. Рядом мифологем украинское медиапространство может повлиять на конкурентоспособность российских металлургов в этой стране.Вышеупомянутый Евгений Минченко отмечал,что в 2004 году штабом Виктора Януковича внедрялась в СМИ идея о том,что страна делится на мощный промышленный Восток и иждивенческий крикливый Запад.Теперь пошла обратная реакция — популярна идея об архаической и неэффективной донецкой угольно-металлургической экономике, базирующейся на административном ресурсе,использующей допотопные технологии и методы управления.

Естественно,что подобные мифы влияют и на образ российской металлургии. Также в качестве фактора риска стоит отметить расхожие представления о российских предприятиях как о допотопных носителях «совковых» технологий.В этой связи приход россиян недоброжелательными комментаторами может рассматриваться как фактор стагнации украинских предприятий.

Машиностроение станет предметом переговоров

С конца 2004 года европейский вектор — основа идеологии украинского правительства.Так,новый глава Украины скептично оценивает участие Украины в проекте создания единого экономического и таможенного пространства с Россией,Белоруссией и Казахстаном.В качестве сверхазадачи власти Украины провозгласили вступление в Европейский союз и все,что мешает продвижению к этой цели, будет решительно отторгаться.

Однако отказ от глобальных проектов,в которых политическая составляющая нередко превалирует над экономической мотивацией, освобождает пространство для диалога и сотрудничества в рамках конкретных чисто экономических инициатив.Судя по всему,наиболее востребованы здесь будут проекты,связанные с машиностроительной отраслью. Не случайно вице-премьер Анатолий Кинах,отвечая на вопрос о перспективах взаимоотношений между двумя странами,заявил ,что время дипломатии «без га стуков» прошло — необходимо перейти к решению накопившихся за годы проблем и формированию условий равноправного,взаимовыгодного сотрудничества двух независимых государств.Как отметил первый вице-премьер правительства Украины,одним из приоритетов экономического сотрудничества будет «снятие искусственных таможенных, налоговых,инвестиционных и других барьеров относительно сотрудничества ». Сделав вполне понятный реверанс сторону сотрудничества в области ТЭК,Анатолий Кинах выразил уверенность, что уже в ближайшее время предметом серьезных переговоров станет сотрудничество в машиностроительном комплексе и наукоемких высокотехнологических отраслях.

Рынки Украины привлекательны вне зависимости от цвета ее правительства,а инвестировать в них не более опасно,чем вообще заниматься бизнесом на постсовестком пространстве.